Отчет о деятельности Комиссии в 2019 году
ОТЧЕТ
о деятельности Комиссии Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в 2019 году
Комиссия Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации образована постановлением Государственной Думы от 30 ноября 2016 года
№ 299-7 ГД, состав Комиссии утвержден постановлением Государственной Думы 11 января 2017 года № 656-7 ГД.
В состав Комиссии входит 15 депутатов Государственной Думы на основе принципа пропорционального представительства фракций в Государственной Думе. Постановлением Государственной Думы от 18 июня 2019 года
№ 6284-7 ГД в состав Комиссии вместо депутатов, сложивших полномочия, были включены депутаты Государственной Думы Арефьев Николай Васильевич (КПРФ), Красов Андрей Леонидович (ЕР), Крючек Сергей Иванович (СР)
и Савельев Дмитрий Иванович (ЛДПР), кроме того А.Л. Красов и И.А. Торощин были избраны заместителями председателя Комиссии.
В 2019 году подготовлено и проведено 10 заседаний Комиссии:
1) 18 января заседание Комиссии при поддержке Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям» и Союза машиностроителей России на тему: «Актуальные задачи законодательного обеспечения диверсификации оборонно-промышленного комплекса»;
2) 22 февраля выездное заседание Комиссии в г. Новочеркасске на тему: «Импортозамещение композитных материалов и технологического оборудования для диверсификации оборонно-промышленного комплекса». Заседание прошло при поддержке Союза машиностроителей России
и Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям»;
3) 25 марта выездное заседание Комиссии в г. Новосибирск при поддержке Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по развитию электронной и радиоэлектронной промышленности и Союза машиностроителей России, в соответствии с Планом мероприятий по взаимодействию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденнымрешением Совета Государственной Думы от 10 апреля 2019 г. № 187, на тему: «Механизмы формирования наукоемкого и высокотехнологичного производства в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы»;
4) 12 апреля выездное заседание Комиссии в г. Новочеркасске
при поддержке Экспертного совета по развитию транспортного машиностроения и Союза машиностроителей России на тему: «Конкурентоспособные интеллектуальные и энергосберегающие технологии в системах движения сложных технических объектов»;
5) 04 июня выездное заседание Комиссии в г. Оренбурге при поддержке Экспертного совета Государственной Думы Российской Федерации по тяжелому и нефтегазовому машиностроению и Комитета по металлургии и тяжелому машиностроению Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям»
при участии Председателя Законодательного собрания Оренбургской области Семенова В.В. на тему «Производство конструкционных сталей и сплавов
для долгосрочного обеспечения государственного оборонного заказа»;
6) 28 июня заседание Комиссии на площадкеКВЦ «Патриот» Форум «Армия» при поддержке Комитета по приборостроению, системам управления, электронной и электротехнической промышленности Союза машиностроителей России на тему «Механизмы совершенствования законодательства в целях содействия увеличению доли выпуска высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения предприятиями ОПК»;
7) 3 июля выездное заседание Комиссии в г. Мурманске при поддержке Экспертного совета по развитию судостроительной промышленности и морской техники и Комитета по энергетическому, нефтегазовому машиностроению и новым производственным технологиям Союза машиностроителей России на тему «Взаимодействие предприятий энергетических, нефтегазовых и судостроительных отраслей машиностроения для решения задач, поставленных Президентом Российской Федерации по итогам совещания по вопросу диверсификации оборонно-промышленного комплекса 21 ноября 2018 года».
Мероприятие проведено при участии губернатора Мурманской области Чибиса А.В., министра экономического развития Мурманской области Тихоновой Е.М., Министра развития промышленности и предпринимательства Мурманской области Филиппова Д.Д.
8) 08 ноября заседание Комиссии на тему «О проекте федерального закона № 804236-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» (в части обеспечения особого порядка финансового сопровождения контрактов по государственному оборонному заказу)».
По результатам указанного заседания были выработаны предложения по доработке законопроектов «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и статью 96 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения заключения контрактов жизненного цикла по государственному оборонному заказу», а также проекта Указа Президента РФ «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 599 «О разработке и реализации государственной программы вооружения», подготовленные к внесению в Государственную Думу на основании результатов экспертно-аналитических исследований, выполненных в соответствии с Программой научно-экспертной и исследовательской работы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2019 году.;
9) 13 ноября заседание Комиссии на площадке Правительства Тюменской области при поддержке Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по развитию электронной и радиоэлектронной промышленности, в соответствии с Планом мероприятий по взаимодействию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным решением Совета Государственной Думы от 10 апреля 2019 г. № 187, на тему: «Взаимодействие предприятий высокотехнологичной промышленности с регионами в части реализации национальных проектов».
После обсуждений Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России) рекомендовано ускорить процесс разработки и принятия нормативно-правовых актов в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которые впоследствии были приняты постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. № 1746. Кроме того, Минпромторгу России было предложено уточнить положения Федерального закона 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».
10) 17 декабря 2019 года заседание Комиссии на котором были подведены итоги деятельности Экспертных советов за 2019 год с участием Координатора Экспертных советов при Комиссии, Вице-президента Союза машиностроителей России, Индустриального директора авиационного кластера Государственной корпорации «Ростех», председателя Совета директоров ПАО «ОАК» А.Э. Сердюкова.
По результатам заседаний Комиссии готовились резолюции, которые направлялись в федеральные органы исполнительной власти.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» для подготовки материалов по вопросам, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного совета или его президиума, по поручению Президента Российской Федерации были созданы рабочие группы по направлениям деятельности, в том числе рабочая группа по направлению «Промышленность» (распоряжение Президента Российской Федерации от 27.12.2018 № 404-рп «О рабочих группах Государственного совета Российской Федерации»).
На заседании рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Промышленность» было принято решение о создании рабочих подгрупп, в том числе подгруппу «Нормативное регулирование промышленности и совершенствование системы закупок» руководителем которой избран председатель Комиссии Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации (протокол № 1 заседания рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Промышленность» от 21 марта 2019 г. п.1.2.).
В рамках работы указанной подгруппы были направлены запросы на предприятия, в федеральные органы исполнительной власти, другие подгруппы по направлению деятельности рабочей подгруппы. Проанализировано более 200 предложений из более чем 150 организаций и предприятий в сфере ОПК и промышленности.
Проанализированы предложения других подгрупп Рабочей группы Госсовета, которые также прислали свои материалы.
Сформирован пакет материалов и предложений по направлению деятельности рабочей подгруппы (более 1500 документов), среди которых предложения по введению дифференцированных налоговых ставок по налогу на добавленную стоимость при экспорте сырьевых товаров, а также товаров нижнего, среднего и верхнего сырьевого переделов, который направлен на стимулирование опережающего развития высокотехнологичных и несырьевых секторов промышленности, включая интенсификацию инвестиционной активности в высокотехнологичных отраслях и повышение производительности труда за счет снижения экономической привлекательности вывоза продуктов низких переделов. А также инициатива, направленная на стимулирование опережающего развития машиностроительного сектора промышленности, включая повышение инвестиционной привлекательности отрасли и повышение производительности труда за счет предоставления возможности включения расходов на модернизацию основных средств, подготовку кадров, проведение научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок в состав прочих расходов в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5 для расчета подлежащей к уплате суммы налога на прибыль.
Все предложения были обобщены и направлены в Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти на согласование и выработку единых подходов.
Кроме того, председатель, члены и эксперты Комиссии 08 апреля 2019 года приняли участие в рабочем совещании Комиссии на тему: «О планируемой деятельности экспертных советов при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству и экспертных советов при Комиссии Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации», по результатом которого разработан и внесен в Государственную Думу проект федерального закона № 808041-7 «О внесении изменений в статью 241 Воздушного кодекса Российской Федерации» (об обеспечении безопасности полетов в гражданской авиации);
В 2019 году состоялись следующие заседания Экспертных советов и рабочих групп при Комиссии, результаты деятельности которых использовались в работе Комиссии:
- 17 апреля совместное заседание Экспертного совета при Комиссии по совершенствованию законодательства в сфере государственного оборонного заказа, Экспертного совета при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по развитию судостроительной промышленности и морской техники, Комитета по судостроительной промышленности и морской технике Союза машиностроителей России на тему «Экспортный потенциал и вопросы рынков сбыта продукции предприятий оборонно-промышленного комплекса» при участии президента АО «ОСК» А.Л. Рахманова;
- 28 июня круглый стол Экспертного совета по энергетическому машиностроению, электротехнической и кабельной промышленности на тему: «Механизмы поддержки предприятий энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности в условиях импортозамещения»;
- 18 июля заседание Экспертного совета по развитию электронной и радиоэлектронной промышленности при поддержке Координационного совета разработчиков и производителей радиоэлектронной аппаратуры, электронной компонентной базы и продукции машиностроения Союза машиностроителей России на тему: «Диверсификация предприятий ОПК и формирование гражданских рынков радиоэлектронной продукции. Практика и регулирование»;
- 23 июля заседание Экспертного совета при Комиссии по военно-техническому сотрудничеству при поддержке Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям», на котором обсуждался проект стратегии военно-технического сотрудничества, который предусматривает скоординированные меры политико-дипломатического, финансово-экономического и технического характера;
- 17 сентября заседание Экспертного совета по тяжелому машиностроению и Комитета по металлургии и тяжелому машиностроению Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям» на тему: «Экспорт продукции из высоколегированных коррозионностойких и жаропрочных сталей и сплавов и проблемы выхода на внешний рынок отечественных предприятий».
Комиссия выступила инициатором проведения в 2019 году Государственной Думой научно-экспертной и исследовательской работ в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на 2019 год на темы:
1. Разработка предложений по совершенствованию законодательного регулирования мер государственной поддержки российских производителей
2. Совершенствование законодательства Российской Федерации в целях стимулирования закупок российской высокотехнологичной продукции гражданского назначения.
В 2019 году осуществлен анализ и приняты исследовательские работы, заказчиком по которым Комиссия выступала в 2018 году на темы:
- Проблемы законодательного обеспечения управления жизненным циклом продукции ОПК;
- Проблемы и механизмы законодательного обеспечения выполнения исследований и разработок в интересах ОПК. Нормативное и правовое регулирование стратегического планирования, организации выполнения и оценки результативности НИОКР.
В целях информирования о работе Комиссии осуществляется ведение
и информационное наполнение официального сайта Комиссии www.opk.km.duma.gov.ru, а также информационных стендов, расположенных на 15 этаже здания Государственной Думы (новое здание).
Комиссией организованы и проведены в Государственной Думе 3 апреля 2019 года парламентские слушания на тему: «Развитие прикладной науки для укрепления суверенитета и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Законодательные аспекты», по результатам которых подготовлены и направлены на заключение в Правительство РФ законопроекты «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» в целях включения в состав государственного оборонного заказа опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации вооружения, военной и специальной техники только по результатам проведенных научно-исследовательских работ, подтвердивших работоспособность технологий, обеспечивающих достижение тактико-технических характеристик создаваемых, модернизируемых вооружения, военной и специальной техники, а также «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в целях разделения бюджетных статей финансирования научно-исследовательских работ по созданию научно-технического задела и опытно-конструкторских работ по созданию образцов высокотехнологичной продукции.
Основными направлениями работы Комиссии в 2020 году будет деятельность по выработке предложений по совершенствованию законодательства по вопросам военно-технического сотрудничества, импортозамещения, подготовки кадров для предприятий оборонно-промышленного комплекса, диверсификации производства предприятий ОПК, а также содействие реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в том числе реализации национальных проектов.