Отчет о деятельности Комиссии в 2018 году

ОТЧЕТ

о деятельности Комиссии Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в 2018 году

Комиссия Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации образована постановлением Государственной Думы от 30 ноября 2016 года № 299-7 ГД, состав Комиссии утвержден постановлением Государственной Думы 11 января 2017 года № 656-7 ГД.

В состав Комиссии входит 15 депутатов Государственной Думы на основе принципа пропорционального представительства фракций в Государственной Думе. В настоящее время в составе Комиссии вакантны места представителей фракции «Справедливая Россия» и фракции «КПРФ» (А.Л. Бурков и А.Ю. Русских сложили полномочия депутатов Государственной Думы).

В 2018 году подготовлено и проведено 10 заседаний Комиссии:

1) 20 февраля совместное заседание Комиссии и Экспертного Совета по научно-технологическому развитию и прикладной науке на тему: «Нормативно-правовое обеспечение развития цифровой экономики прикладной науки»;

2) 14 марта заседание Комиссии на тему: «Первоочередные меры по диверсификации производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения организациями оборонно-промышленного комплекса»;

3) 18 мая выездное заседание Комиссии на площадке Южно-Российского государственного политехнического университета (НПИ) им. М.И. Платова в г. Новочеркасске, в соответствии с Планом мероприятий по взаимодействию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденнымрешением Совета Государственной Думы от 20 февраля 2018 года № 102, на тему: «Механизмы формирования консорциумов в рамках проектов диверсификации ОПК».

Заседание прошло при поддержке Союза машиностроителей России и Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям», а также участии ГК «Ростех», ПАО «ОАК», ГК «РОСКОСМОС», АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей», АО «ОСК», АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод». В рамках заседания Комиссии был проведен круглый стол, на котором  обсуждались актуальные вопросы: развития военно-промышленного комплекса России, в том числе в части диверсификации, разработки, внедрения стартапов (проектных решений) на оборонных предприятиях, создания центров компетенций в вузах, реализации крупных междисциплинарных проектов;

4) 7 сентября совместное заседание Комиссии при поддержке Комитета по авиационной промышленности Союза машиностроителей России и Комиссии по развитию аэронавигационной системы Союза машиностроителей России, в соответствии с Планом мероприятий по взаимодействию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденнымрешением Совета Государственной Думы от 20 февраля 2018 года № 102, на тему: «Производство беспилотных летательных аппаратов как одно из основных направлений диверсификации предприятий ОПК. Перспективные рынки и барьеры»;

5) 25 сентября заседание Комиссии при поддержке Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям» с участием Директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) Д.Е. Шугаева по актуальным вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;

6) 18 октября заседание Комиссии с участием Индустриального директора авиационного кластера Госкорпорации «Ростех» А.Э. Сердюкова.

На заседании Комиссии были заслушаны депутаты Государственной Думы, которые возглавляют экспертные советы и рабочие группы при Комиссии о результатах их деятельности. В целях решения задач, поставленных Президентом Российской Федерации, при Комиссии создан единый Экспертный совет, руководителем Экспертного совета избран А.Э. Сердюков;

7) 16 ноября на площадке АО «АЭМ-технологии «Петрозаводскмаш» в г. Петрозаводск выездное заседание Комиссии по теме: «Литейная промышленность как основа устойчивого развития энергетического и нефтегазового машиностроения». Заседание прошло при поддержке Союза машиностроителей России, Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям», Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и АО «Атомэнергомаш».

В рамках заседания обсуждались меры поддержки предприятий энергетического машиностроения, а также, вопросы разработки и реализации концепции литейной промышленности России;

8) 27 ноября 2018 года выездное заседание Комиссии при поддержке Комитета по развитию высокотехнологичной медицины и внедрению передовых практик охраны здоровья на предприятиях промышленности Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям» на тему: «Создание механизмов взаимодействия между предприятиями ОПК и научными и образовательными учреждениями в условиях диверсификации». На заседании Комиссии обсуждались вопросы разработки механизмов функционирования вузов и промышленных предприятий по созданию комплексных проектов при производстве высокотехнологичной продукции, инструментов реализации научно-технической политики и господдержки инновационных проектов в сфере образования, проектов импортозамещения;

9) 6 декабря заседание Комиссии на базе Национального медико-хирургического Центра им. Н.И. Пирогова (г. Москва), при поддержке Комитета по научно-технологическому развитию и прикладной науке Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям» на тему: «О мерах государственной поддержки в рамках развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичной продукции в рамках диверсификации предприятий ОПК».

10) 20 декабря 2018 года в рамках деятельности Комиссии состоялось совместное заседание Экспертного совета по авиационной промышленности при Комитете Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству и Комитета по авиационной промышленности Союза машиностроителей России по вопросам кадрового обеспечения авиационной промышленности в соответствии с поручением Президента Российской Федерации.

По результатам заседаний Комиссии готовились резолюции, которые направлялись в федеральные органы исполнительной власти.

По итогам совещания в Уфе 24.01.2018 г. Президент РФ В.В. Путин 17.02.2018 г. подписал перечень поручений по вопросам диверсификации предприятий оборонно-промышленного комплекса. Они носят комплексный характер и предусматривают системное решениеорганизационных, административных и финансово-экономических задач в данной сфере.

Для решения задач, поставленных Президентом Российской Федерации, по подготовке изменений в нормативно-правовые акты в целях диверсификации производства предприятий оборонно-промышленного комплекса 6 февраля 2018 года в Государственной Думе создана межфракционная рабочая группа по законодательному обеспечению диверсификации предприятий ОПК под руководством Первого заместителя Председателя Госдумы Александра Дмитриевича Жукова, ответственным секретарем рабочей группы избран председатель Комиссии В.В. Гутенев.

В соответствии с решением межфракционной рабочей группы по законодательному обеспечению диверсификации предприятий оборонно-промышленного комплекса от 8 февраля 2018 года в рамках Комиссии были подготовлены:

- обобщенные предложения по законодательному обеспечению диверсификации предприятий ОПК, основанные на предложениях органов государственной власти и государственных корпораций, которые были рассмотрены на заседании рабочей группы;

- обобщенные предложения ведущих предприятий ОПК (была проведена рассылка по 1200 предприятиям ОПК) по законодательному обеспечению диверсификации предприятий ОПК, которые направлены членам рабочей группы.

Полученные материалы также использовались в рамках подготовки председателя Комиссии к рабочей поездке Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володина 17 августа 2018 года в г. Ковров, Владимирской области с участием Первого заместителя Председателя Государственной Думы А.Д. Жукова, Заместителя Председателя Государственной Думы С.И. Неверова, Генерального директора ГК «Ростех», С.В.Чемезова, Губернатора Владимирской области С.Ю.Орловой, и др.

По результатам указанной рабочей поездки Комиссией подготовлен проект перечня поручений Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володина.

Меры, которые обсуждались на совещании по вопросам совершенствования законодательства в целях диверсификации предприятий оборонно-промышленного комплекса, состоявшегося в ходе рабочей поездки В.В.Володина во Владимирскую область 17 августа 2018 года, нашли свое отражение в перечне поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина (Пр-2423 от 18 декабря 2018 года) по итогам совещания по вопросу диверсификации оборонно-промышленного комплекса, состоявшегося 21 ноября 2018 года. 

Кроме того, в рамках деятельности рабочих групп при Комиссии председатель, члены и эксперты Комиссии приняли участие в следующих мероприятия:

- 14 февраля научно-практический форум коллегии Военно-промышленной комиссии в г. Нижний Новгород по вопросам качества гражданской продукции предприятий ОПК. Форум проводился при поддержке Министерства промышлености и торговли Российской Федерации, Министерства обороны российской Федерации, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Правительства Нижегородской области, Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям» и Союза машиностроителей России;

- 15 февраля рабочая встречас руководством и коллективом АО ПКО «Теплообменник» по вопросам диверсификации;

- 27 февраля 2018 года совещание на ПО «Стрела» Оренбургская область по вопросам диверсификации;

13 марта 2018 года встреча с руководителями предприятий ОПК Самарской области по вопросам диверсификации;

В 2018 году состоялись следующие заседания Экспертных советов и рабочих групп при Комиссии, результаты деятельности которых использовались в работе Комиссии:

- 9 февраля заседание рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере государственного оборонного заказа на тему: «Изменения законодательства Российской Федерации, влияющие на условия работы в сфере государственного оборонного заказа»;

- 28 февраля заседание Экспертного совета по фотонике, на котором обсуждались проблемы нормативно-правовой базы, возникающие при внедрении технологий фотоники в отраслях отечественной экономики; техническое регулирование в области технологий фотоники и др.

- 8 июня совместное заседание Рабочей группы по формированию механизмов консорциумов в рамках проектов диверсификации и Координационного совета опорных вузов и институтов развития АО «Росэлектроника» на тему: «Подходы создания и функционирования платформы, реализующий информационный обмен между инициаторами стартапов, фондами и промышленными предприятиями с целью формирования консорциумов по реализации проектов диверсификации»;

- 9 июля заседание Рабочей группы по формированию механизмов консорциумов в рамках проектов диверсификации при поддержке Координационного совета разработчиков и производителей радиоэлектронной аппаратуры, электронной компонентной базы и продукции машиностроения Союза машиностроителей России на тему: «Вопросы внедрения существующих проектов на предприятиях ОПК в условиях нормативных и корпоративных барьеров»;

- 13 июля заседание Экспертного совета по фотонике на тему: «Необходимость расширения мер поддержки малых научно-производственных предприятий и привлечение таких предприятий к решению задачи конверсии на предприятиях ОПК»;

- 24 августа совместное заседание Рабочей группы по формированию механизмов консорциумов в рамках проектов диверсификации и Координационного совета разработчиков и производителей радиоэлектронной аппаратуры, электронной компонентной базы и продукции машиностроения Союза машиностроителей России на тему: «Механизмы формирования платформы, координирующей промышленные предприятия, институты развития, фонды и высшие учебные заведения с целью поиска и реализации проектов диверсификации ОПК»;

- 10 октября заседание Экспертного совета при Комиссии по фотонике, на котором обсуждались вопросы реализации ведомствами и госкорпорациями утвержденной Правительством Российской Федерации в 2013 году «дорожной карты» по развитию фотоники в стране и об организации в России работ по широкому практическому освоению в медицине методов и технологий фотоники;

- 18 сентября  заседание Экспертного совета при Комиссии по научно-технологическому развитию и прикладной науке при поддержке Ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям» на тему: «Нормативно-правовое обеспечение ускоренного развития прикладной науки – базиса инновационной экономики страны»;

- 9 ноября заседание Экспертного совета при Комиссии по фотонике на темы: «О месте и роли российских технологических платформ как объектов инновационной инфраструктуры страны – на примере ТП «Фотоника» и «О проекте ФЗ «О науке, научно-технической и инновационной деятельности в РФ».

- 21 декабрязаседание Рабочей группы при Комиссии по формированию механизмов консорциумов в рамках проектов диверсификации на тему: «Подведение итогов деятельности рабочей группы в 2018 году».

Комиссия выступила инициатором проведения в 2018 году Государственной Думой экспертно-аналитического исследования на тему: «Информационно-аналитическое сопровождение законодательного обеспечения диверсификации оборонно-промышленного комплекса в целях стимулирования производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения».

Кроме того, по инициативе Комиссии в программу научно-экспертной и исследовательской работы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на 2019 год включены экспертно-аналитические исследования на темы:

- Проблемы законодательного обеспечения управления жизненным циклом продукции ОПК;

- Проблемы и механизмы законодательного обеспечения выполнения исследований и разработок в интересах ОПК. Нормативное и правовое регулирование стратегического планирования, организации выполнения и оценки результативности НИОКР.

В целях информирования о работе Комиссии осуществляется ведение и информационное наполнение официального сайта Комиссии www.opk.km.duma.gov.ru, а также информационных стендов, расположенных на 15 этаже здания Государственной Думы (новое здание).

Комиссией организована и проведена в Государственной Думе с 19 по 22 февраля 2018 года выставка на тему: «Авиационная наука: 100 лет на службе Отечеству». Экспозиция была посвящена 100-летию ведущего Центрального аэрогидродинамического института имени профессора Н. Е. Жуковского.

Основными направлениями работы Комиссии в 2019 году будет деятельность по выработке предложений по совершенствованию законодательства по вопросам военно-технического сотрудничества, импортозамещения, подготовки кадров для предприятий оборонно-промышленного комплекса, диверсификации производства предприятий ОПК, а также содействие реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в том числе реализации национальных проектов.